在党的十八大精神指引下深入推进廉洁常德建设

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　　去年是全市经济社会发展取得重要进展的一年，也是常德市党风廉政建设和反腐败斗争继续深化的一年。我们全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，适时作出建设廉洁常德的科学决策，坚持以完善惩防体系为主线，以规范权力运行为核心，以防控廉政风险为重点，以培育廉洁文化为基础，以查办典型案件为抓手，努力完成建设廉洁常德的各项工作任务。
　　在推进廉洁常德建设的过程中，常德收获了三条深刻体会，一是要把党委重视和政府支持作为最重要的政治保证，二是要把综合治理和整体推进作为最重要的工作方法，三是要把社会参与和群众支持作为最重要的依靠力量。建设廉洁常德是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务，去年所做的工作只是一个开局和起步，我们不能对反腐倡廉的形势估计过高。
　　党的十八大为当前和今后一个时期建设廉洁常德指明了方向。认真学习贯彻党的十八大精神，各级党委政府就要更加坚决地反对腐败，各级领导干部就要更加自觉地抵制腐败，各级纪检监察机关就要更加科学地防治腐败。
　　按照党的十八大精神推进廉洁常德建设，必须科学把握和正确处理好惩治与预防的关系。惩治和预防是反腐倡廉工作的两大基本战略，也是廉洁常德建设的两个基本抓手。只有真正形成惩防并举、惩防相济、惩防互促的综合治理格局，才能收到标本兼治的整体效果。
　　按照完善和深化惩防体系的要求推进廉洁常德建设，必须大力弘扬改革创新精神。要加强对反腐倡廉建设战略性和全局性问题的研究，加强对反腐倡廉建设中人民群众和社会各界反映强烈的突出问题的研究，加强对反腐倡廉建设重点领域和关键环节问题的研究。建立全市各级各部门共同研究、共同开发、共同利用的廉洁常德建设创新案例库。
　　按照改革和创新的精神推进廉洁常德建设，必须积极探索反腐倡廉工作的理念和思路、体制和机制、方式和方法。在理念和思路方面，主要是致力于形成更加依靠法治、更加依靠制度、更加依靠技术、更加依靠群众等思想观念；在体制和机制方面，主要是致力于深化权力运行监督机制、廉政风险防控机制、违纪行为惩处机制、信息平台整合机制、廉洁文化培育机制、社会公众参与机制等；在方式和方法方面，主要是致力于改进廉政教育、监督检查、考核评比、队伍建设等办法。
　　在建设廉洁常德具体工作的开展中，我们始终坚持长远目标、阶段规划和年度安排相结合。在长远目标方面，必须把党的十八大精神贯穿到当前的工作中，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新的目标；在五年规划方面，我们明确把2013-2017年分别确定为工作创新年、工作深化年、工作拓展年、工作提升年、工作巩固年。在年度安排方面，不管是常规性工作还是创新性工作，都必须按照项目化的要求抓好落实。为了更好地统一思想认识和行动步调，我对今年要开展的几项重点工作提点要求。
　　关于严明党的政治纪律的问题。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。各级纪检监察机关要切实把维护党的政治纪律作为首要任务。一是要严格遵守党章规定，牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系；二是要切实改进工作作风，认真落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定；三是要认真落实廉政准则，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，认真执行领导干部报告个人有关事项制度。
　　关于深化廉洁文化活动的问题。一是要突出活动重点，继续坚持每个季度举行一次报告会制度和党政“一把手”讲廉政党课制度，认真落实干部任前廉政谈话制度和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，积极推行党员干部诫勉谈话制度和领导干部定期廉政谈话制度。
　　二是要固定活动平台，明确把每年的12月9日“国际反腐败日”所在的一周作为该市“廉洁文化活动周”固定下来，通过举办大型的主题活动，集中宣传善德文化的丰富内涵，集中展示廉洁文化的建设成果。三是要打造活动标识，精心设计廉洁常德文化徽标，精心创作廉洁常德主题歌曲，精心编辑廉洁常德图文读本。四是要夯实活动基础，通过廉洁文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进军营、进家庭等途径，广泛开展群众性廉洁文化活动，同时在公园、广场和学校建设一批廉洁文化设施，确立一批廉洁文化基地和廉洁教育基地。
　　关于建立数字监察平台的问题。一是要制定建设规划，按照政府主导、监察牵头、部门负责、区县联动的建设模式，建立管理信息化、系统集成化、人员专职化、监控一体化的综合性数字监察系统，形成公开透明、网上留痕、全程监控的权力运行监督机制，纳入数字常德建设和全市电子政务建设总体规划。二是要建立集成系统，启动一期工程建设，建立常德市数字监察总平台系统和统一的数字监察数据资源库，建设廉政风险防控预警信息系统、行政审批电子监察信息系统、公共资源交易电子监察信息系统、重点项目建设效能监察信息系统、工程建设项目信息公开系统等五大子系统，与行政审批、政府采购、国土资源交易、工程招投标等多个部门的数字监察模块有效对接，实现实时监控、及时预警、在线分析等功能。三是要出台规范文件，研究制定《廉洁常德建设数字监察管理实施办法》，探索建立数字监察有效运行机制，加强监察信息反馈、问题整改督办、查纠问责处理和绩效评估管理等工作。
　　关于强化案件查办工作的问题。一是要改进信访举报工作，强化基层基础，强化源头治理，强化预警防范，努力减少信访问题的发生，坚持把群众信访举报作为案件线索的重要来源，积极鼓励并优先处理实名举报，加强对信访举报工作的归口管理，进一步理顺信访举报工作秩序，同时要严肃查处诬告陷害的信访举报。二是要建立谈话警示制度，按照教育在先、监督在先、提醒在先的要求，根据举报线索区别不同情况，采取函件询问、点题说明、当面诫勉等方式，对相应当事人进行严肃警示。三是要创新查办案件机制，注重运用法治思维和法治方式，做到安全文明办案、公正高效办案，进一步强化纪检监察机关、司法机关、行政执法机关协调配合，提高打击腐败的精准度。四是要强化治本纠错功能，认真总结成案原因，把握发案规律，增强办案效果，充分发挥惩治在制度方面的导向功能、在教育方面的警示功能、在监督方面的纠偏功能，做到通过查办一个案件，达到完善一套制度、教育一批干部、解决一类问题的目的。
　　关于推动社会廉洁从业的问题。一是要严格规范社会中介组织管理，继续巩固清理规范社会中介组织成果，建立健全中介代理市场准入和退出机制，建立招标代理、拍卖、评估等中介机构预选库，实行中介组织遴选制度，并不断完善行业自律机制和内部管理制度。二是要建立企业廉洁从业登记制度，加强同工商、税务、公安、审计、检察等方面的联系与合作，全面收集和掌握企业廉洁从业情况，及时建立相应的登记信息库，并探索与市场相衔接的管理和应用办法。三是要加强公共服务领域专项治理，紧紧围绕与人民群众切身利益密切相关的教育、医疗、卫生等重点领域，集中开展专项治理活动。
　　关于加强基层党风廉政建设的问题。一是要坚持以规范基层权力运行为核心，完善和健全基层权力运行监督制约机制，探索和深化基层民主制度建设，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村资金、资产、资源管理制度。二是要坚持以转变基层干部作风为关键，创建便民服务载体，健全联系群众机制，加强行政效能建设，切实解决基层少数干部作风漂浮、铺张浪费、简单粗暴、办事不公等突出问题。三是要坚持以维护基层群众利益为目的，主动了解基层群众合理的利益诉求，坚决查处基层党员干部侵害群众利益案件，着力解决发生在人民群众身边的不正之风和腐败问题。