玩具市场：不能不重视09玩具安全关键词企业应加强出口玩具质量许可证管理

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    （二）reach

    2008年10月28日首批共15个高度关注物质(svhc)清单颁布。2009年8月，echa（欧盟委员会成立的欧洲化学品管理署）收到了更多关于高度关注物质的提议，清单中的物质涉及家电、纺织、服装、鞋业、玩具、制药等多个行业，这意味着输欧下游产品将面临越来越多的挑战。







    （一）cpsia
    ·儿童产品的可接触非表面涂层材料的铅含量限值，由百万分之六百下调至百万分之三百；


　　为使出口玩具质量许可证管理制度落在实处，笔者建议：首先，应及时开展新年出口玩具质量许可证的年度复查，形成制度,充气产品游乐设备，每年初开展复查，复查合格符合要求则作出准予生产出口玩具，确保出口玩具质量许可证制度的落实；其次，各出口产品质量检验员要了解辖区出口玩具生产企业情况，及时掌握辖区企业生产情况，对不符合出口玩具质量许可证管理的企业要及时会同相关部门采取措施督促其整改，达到要求方可继续生产出口玩具；第三，检验检疫机构要及时开展各类出口玩具生产企业标准学习等培训班，及时通报国外召回案例信息，更新出口玩具生产企业质量档案，加强出口玩具生产企业质量管理，确保我国出口玩具生产质量安全。


    从2009年2月10日起，禁止销售某些含有特定邻苯二甲酸盐的产品，其中包括：dehp、dbp或bbp含量超过0.1%的儿童玩具或儿童护理品；dinp、didp或dnop含量超过0.1%，并且可被儿童放入口中的儿童玩具或儿童护理品。还有多项重要规定，已于同年8月14日开始实行。其中包括：

　　笔者认为上述问题的出现，将直接对出口玩具质量许可证管理制度带来管理上的难度，部分出口玩具生产企业管理人才流失、岗位空缺，造成该管工作无人管，使出口玩具质量许可制度处在失控状态；新接替岗位的人员往往缺少必要的玩具生产管理知识，而企业管理者则忙于新年业务而忽视对许可证管理要求，由此对出口产品生产质量安全也带来隐患。

　　笔者发现，辖区部分出口玩具生产企业经营者惯于年前将所有员工结账清退，年后再重新报名开厂，企业管理者称此办法可以促使企业对员工的更新认识，但出口玩具质量许可证的管理由此会带来一系列问题。企业部分技术管理人员、报检员、协检员因薪水收入问题或自身原因趁新年结账跳槽另谋高薪工作，直接导致新一年中企业招工难甚至招工“荒”。据企业反映，新招员工缺乏对出口玩具生产质量技术要求的掌握，缺少对产品标准的学习和掌握，需花费时间、经历培训，造成用工难，招熟练工难。
    为保护人类健康和环境，保持并提高欧盟化学工业的竞争力，增加化学品信息的透明度，2006年12月18日，欧盟议会和欧盟理事会正式通过化学品注册、评估、授权和**法规（简称“reach”法规）。该法规旨在对进入欧盟市场的所有化学品进行预防性管理。作为有史以来最复杂，涉及范围最广的化学品管理法规，reach法规自2007年6月1日生效，次年6月1日正式开始实施以来对生产输欧产品的企业产生了深远影响。

    表面上，reach法规对中国的出口企业有着很大的杀伤力，但长远来看，积极、合理地应对reach将促使企业在产业升级，产品结构，经营理念等方面迅速与国际接轨，从而引导企业进入良性发展的轨道。此外，良好的应对方案还能帮助企业减少注册成本，完善产品质量，拓宽欧盟市场。
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　　嘉兴是我国出口玩具生产的一个重要基地，这里有数十家专业生产儿童自行车、三轮车、学步车、儿童电动车的企业，还有以自主品牌“网娃”走入央视而闻名的海利玩具等大型毛绒玩具生产企业。
    cpsia的实施在玩具业内产生了巨大影响。在8月14日多项重要规定正式实施后的当月，cpsc统计召回的中国玩具类产品数据就较2008年同期增加了2倍之多。
    同时，cpsc接受建议，采纳了修订后的玩具安全标准astm963-2008中的大部分内容成为cpsia的强制标准。
    ·儿童产品、某些家具的表面含铅涂料及油漆中的铅含量限值，由百万分之六百减至百万分之九十；
    在刚刚过去的2009年，包括欧美在内的主要玩具进口国纷纷修改旧的或推出新的玩具安全法规指令，让玩具制造商应接不暇。这些被称为“技术壁垒”的法规标准也加大了玩具企业的出口风险。下面，就让我们通过对过去一年几个玩具安全关键词的梳理，共同回顾一年来玩具业所经历的变化。
　　林伟强 王轶星

    2009年12月4日，echa成员国委员会达成一致意见，将新一批共15个物质确定为高关注度物质。2010年1月13日，其中的14种物质已经被正式确认，reach高关注度物质将增至29种。这些化学物质有可能运用于制造涂料，木材防腐油、涂料、防潮层、阻燃剂等。随着svhc数量的增加，受关注的化学品范围逐渐扩大，企业不得不为使用更加环保的原材料，更加安全的工艺而支付更多成本，生产商和零售商因此面临巨大的出口风险。
　　新年伊始，随着出口形势的逐渐转暖，嘉兴地区出口玩具生产企业逐步焕发生机，但招工难、用工难等问题同样困扰了这些出口玩具生产企业，激烈的市场竞争使这个相对盈利较低、收入较低的劳动密集型生产行业用工问题变得尤为突出，人员流动、流失也对出口玩具生产企业带来较大冲击，由此对出口玩具生产企业出口许可证管理带来的一系列新情况不容忽视。

    [慧聪礼品工艺品网]“玩具是儿童的天使”，鲁迅先生在他的小说《风筝》中这样定义玩具。然而，一些存在安全隐患的玩具，却可能无意间成为造成儿童意外伤害，威胁儿童健康的“杀手”，让快乐童年因此蒙尘。2007年引发世界性关注的大规模玩具召回事件，将玩具安全问题推向了一个前所未有的高度，成为普通民众关注的消费热点之一。同时，社会公众也普遍认为，玩具安全不仅仅是技术问题，而是涉及企业责任、良知、意识等诸多方面的社会问题。此后的两年，世界各国在玩具安全标准，召回制度，监管举措等方面都有了不同程度的改变或进步。
    2009年，美国《消费品安全改进法案》（cpsia）进入全面实施阶段。该法令是自1972年美国消费品安全委员会（cpsc）成立以来颁布的最为严厉的消费者保**,幼儿教具厂家。新法案除对儿童产品实施更加严格的铅含量**外，还对玩具和儿童护理品中的六种邻苯二甲酸盐(dehp、dbp、bbp、dinp、didp、dnop)进行**。该法案还增加了cpsc的预算，扩大其执法权力，包括对儿童产品包装及追溯性标签的要求，以及要求某些儿童产品在上市销售前必须通过cpsc认可的第三方检测机构的检测。

    ·对于为12岁及以下儿童设计的儿童产品，制造商应在产品及其包装上加贴永久性清晰的追溯标签，确保产品的可追溯性
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